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政策法规

西安市新城区脱贫攻坚领导小组 关于印发《西安市新城区2019年驻村联户扶贫工作要点》的通知

索 引 号:610102100W9120190013 发布单位:新城区脱贫办 发布时间: 2019-04-05 03:17

新脱贫发〔2019〕1号

各街道党工委、办事处,区委各部门,区级国家机关各部门、各直属单位,区各人民团体:

现将《西安市新城区2019年驻村联户扶贫工作要点》印发你们,请认真贯彻执行,确保高质量完成脱贫攻坚工作任务。


西安市新城区脱贫攻坚领导小组

2019年3月21日

西安市新城区2019年驻村联户

扶贫工作要点

2019年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。2019年我区驻村联户扶贫工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央经济工作、农村工作会议和省、市、区委全会精神,全面贯彻打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见,坚决落实中央专项巡视反馈意见整改要求,持续把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程,以“五个美丽”为引领,以抓减贫、防返贫、防风险为重点,以巩固提升为中心,以改革创新为动力,“输血”与“造血”“活血”并重,“内强”与“外扶”并重,强化社会帮扶,措施精准,力量统筹,大力实施增收富民,人居环境,新风文明、公共服务、体制机制五大提升工程,打好产业生态,就业创业、“两房”配套,金融扶贫、兜底保障,教育扶贫、健康扶贫、党建引领、作风建设、资源整合十场硬仗,确保小康路上不少一人、不落一户。

一、聚焦脱贫攻坚中省市反馈问题整改

1.对标问题再整改。在集中开展中央考核通报指出问题、九三学社中央民主监督调研和全省扶贫成效考核、评估发现问题、中省市审计发现问题等系列问题整改“回头看”“回头望”的基础上,重点做好中央专项巡视“后半篇文章”,提高政治站位,细化责任分工,从政治站位、宗旨意识、作风建设、担当作为等方面,挖病根、找病因、查病灶,举一反三,彻查、彻纠、彻改。

牵头单位:区脱贫办

责任单位:各组长单位、各驻村工作队

二、聚焦脱贫攻坚与乡村振兴协调发展

2.找准问题再精准。坚持以脱贫攻坚补齐乡村短板,以乡村振兴巩固脱贫成效,在继续加大对贫困村、贫困户帮扶力度的同时,高度关注、关心非贫困群众生产生活,逐步由“特惠”向“普惠”转型,切实解决好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户倒挂和临界户、边缘户缺乏政策支持等问题,按照中省市乡村振兴战略实施要求,坚持驻村联户帮扶与实施乡村振兴战略相结合,根据帮扶村实际情况,统筹区、县资源,加强帮扶村综合发展规划。

牵头单位:区脱贫办

责任单位:各组长单位、各驻村工作队

三、着力发展产业持续增收

3.扶贫产业再夯实。配合县镇实施特色产业“3+X”工程和“十百千万”扶贫产业工程,持续帮扶已发展的花椒、樱桃等经济作物种植项目,鼓励在有条件的镇村建设花椒、樱桃等示范园,创办花椒、核桃等农作物深加工镇村级企业,优化产业结构,扩大产业规模,创建产业品牌,保障产业发展有产有销。进一步加强中蜂、家畜、家禽等养殖帮扶力度,支持有勤劳致富意愿的群众扩展产业方式,努力形成“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目”产业脱贫格局。跟进光伏发电项目,及时帮助解决光伏发电项目存在的问题,保证贫困村和贫困群众始终有固定经济收入。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

4.集体经济再壮大。充分挖掘山区资源,发挥自然禀赋探索脱贫路径,在有条件的村做好民营民宿发展规划,加强与有意愿发展民营民宿经济的组织和企业对接协调,与蓝田县共同努力为帮扶村争取民营民宿经济发展项目。鼓励引导以山区观光旅游为带动的农家乐等产业发展,加强农家乐支持帮扶力度,进一步扩大农家乐发展规模。全面推进贫困村集体经济发展,推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,加大贫困村农民专业合作社建设,2019年确保每个帮扶村有集体经济或农业专业合作组织,推动帮扶村产业多元化、特色化、专业化发展,为村组经济发展和乡村振兴打牢基础。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

5.生态扶贫再创新。坚持扶贫开发与生态保护并重,结合县镇退耕还林还草生态保护措施,在政策许可范围内加强坡耕地、移民搬迁摞荒地经特色济林种植,发展林下种植养殖产业,帮助落实林业生态效益补偿金精准到户。协助推广林业专业合作社、村民自筹等模式,采取以工代赈、生态奖补等方式,组织贫困人口参与重大生态工程建设,获得劳务收入。配合推进贫困地区集体林业权制度改革,协助低收入村、低收入户将林地经营权入股新型林业主体。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

6.技能培训再精准。加强科技扶贫精准脱贫行动,协助推进农业特派员制度建立,配合实施农技推广特聘计划。积极开展“科技下乡”活动,加强农业科学知识宣传与普及,加大农业科技技能培训力度,提高贫困群众科学素质和生产能力。对有产业发展意愿的低收入户组织不少于1次的“定点、定向、订单”式免费轮训,确保低收入户劳动力至少掌握1项适用技术。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

7.消费扶贫再延伸。配合蓝田县推动电子商务产业园建设,推广以购代捐、以买代帮等模式,推动批发市场,电商企业,大型超市,大中专院校等与低收入村建立长期稳定的产销关系,确保丰产丰收,优质优价。协助完善电商发展奖励激励措施,建立县,镇,村三级电子商务服务体系,配合做好电子商务示范村镇创建工作。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

四、着力扩大就业持续保障

8.转移就业再拓展。加大就业创业扶贫力度,创建劳务协作对接机制,搭建贫困群众与用人单位的对接平台,指导劳动力与用人单位建立规范劳动关系。配合加大镇、村公益性岗位开发、社区工厂和扶贫基地建设,促进低收入群体就近转移就业。在我区为有意愿外出打工的贫困群众提供一定社会服务、保洁清洁等就业岗位,对有劳动能力的贫困群众提供就业支持。适度开放我区公益性岗位,优先安置帮扶村贫困劳动力和贫困家庭大学生。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各成员单位、各驻村工作队

9.培训力度再加大。配合县镇抓好创业就业培训,开展送技能上门活动,根据贫困劳动力就业意愿和市场需求,分类开展定向免费培训,帮助有培训意愿的贫困户得到针对性的培训,提高贫困群众就业创业能力。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

10.创业政策再落实。通过提升技能、提供创业担保贷款、组织创业培训等方式,提高贫困户和低收入户创业成功率。积极在城区为贫困群众提供创业支持,激发经济能人、返乡创业人员、返乡大学生创业潜能,在各帮扶村培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间,鼓励群众自主创业。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

五、着力建设“两房”完善配套

11. 危房改造再完善。协助完成危房改造任务,涉及易地搬迁的驻村工作队跟踪做好移民搬迁群众就业安置配合工作,全面做好危房改造查漏补缺和收尾工作,确保2019年度农村危房改造工作实现清零,全面收尾。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

六、着力夯实基础提升环境

12.交通设施再完善。协助推进“农村四好公路”建设,确保农村公路“建、管、养、运”统筹协调发展。配合县镇开展“油返砂”整治工程,加强村组通硬化路、窄路基路面农村公路合理加宽和危桥改造,提高通行能力和抵抗灾害能力。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

13.饮水质量再提升。充分发挥已建工程效益,加大水源保护力度,规范水质检测,保障水源水质安全。配合县镇建立健全农村饮水安全管理服务体系,结合帮扶村实际,努力争取县镇农村安全饮水巩固提高工程,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

14.电讯工程再升级。配合县镇优化农村电网改造升级,解决相对贫困村低电压、网架薄弱等问题,实现行政村通动力电。协助完善农村地区宽带网络和移动通信网络建设,到2020年基本实现贫困地区4G网络全覆盖。继续做好国家光伏扶贫项目配套工程建设。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

15.环境整治再加大。协助推进环境农村整治,着力解决村庄环境脏乱差问题,加强农村垃圾治理、污水治理和改变影响农村人居环境不良习惯为重点,做好农村环境“三清一改”工作,建立完善村庄保洁制度。加快开展农业废弃物污染治理和综合利用,农业秸秆基本实现资源化利用。加快推进农村“厕所革命”,整治村内脏、乱、差等现象。充分利用闲置空地,渠边路地,房前屋后等栽花植绿,绿化覆盖率达到15%以上,清洁乡村达到65%以上,全面提升村容村貌。

牵头单位:各组长单位

责任单位:各驻村工作队

七、着力落实政策提升保障

16.民政保障再提标。加强与蓝田县扶贫、民政等相关部门协调沟通,协助落实渐退帮扶制度,实现动态管理下的应保尽保、应助尽助。协助完善和优化“1+N”新型救助体系,建立“主动发现,主动受理、主动办理”救助机制,严格落实“三公开”公示制度,真正实现对各类困难群体的应救尽救。协助做好残疾人两项补贴发放,确保政策衔接紧密,审批程序严格,发放管理正规。加强留守儿童关爱保护,配齐配强督导员和儿童主任,做好每季一次的摸底排查工作。

牵头单位:区脱贫办

责任单位:各驻村工作队

17.教育扶贫再夯实。协助完善控辍保学动态监测机制,了解掌握贫困地区信息化2.0行动,做好贫困家庭义务教育学生台帐化精准管理,确保对口帮扶贫困家庭义务教育学生不因贫因失学辍学,推进学前一年到大学的精准资助政策落实。加强对帮扶村留守儿童帮扶力度,积极开展好“小葵花”留守儿童阳光关爱志愿服务行动。持续抓好“一校帮一村”工作,加强城乡学校“一对一”结对帮扶,积极组织支教助学,定期开展城乡学生联谊活动,发挥好城区教育资源对帮扶村教育的推动促进作用,优化帮扶村教育资源。义务教育学生食堂供餐覆盖率达到70%,贫困县“宽带网络校校通”“优质资源班班通”实现全覆盖。

牵头单位:区教育局

责任单位:各驻村工作队

18.健康扶贫再发力。协助推进疾病预防控制“八大行动”,加强健康教育。协助完善基本医疗、大病保险、医疗保险、补充医疗保障四重保障制度,逐步将贫困人口全部纳入医疗保障范围,帮助脱贫摘帽户落实健康扶贫政策。协助做好村标准化卫生室建设,加强村卫生室医疗器械、基本药品帮扶,推进基层医疗机构人才队伍建设,提高村标准化卫生室医疗服务水平。充分发挥城区医疗资源优势,深入开展好“一院帮一村”活动组织,深化新城区15个医院与15个帮扶村组对口医疗扶贫关系,加强健康扶贫。持续开展好“送医下乡”惠民服务活动,坚持每季度至少在每个帮扶村开展一次“送医下乡”“巡回义诊”活动,及时为贫困户及老人、妇幼、残疾人送医送药送健康。

牵头单位:区卫生健康局

责任单位:各驻村工作队

八、着力整合资源汇聚合力

19.社会帮扶再推进。激励社会组织参与扶贫,充分发挥脱贫攻坚“共青团345工程”、“巾帼脱贫梦行动”、“百企联百村”等品牌效应和中国社会扶贫网平台作用,广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织、优势民营企业、民主党派和爱心人士、志愿者积极参与脱贫攻坚工作,完善各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业的支持政策,完善鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益金。开展脱贫攻坚志愿服务活动,对帮扶效果特别突出的企业、社会组织和个人,分别由党委、政府授予不同层次的荣誉称号。
    牵头单位:区脱贫办

责任单位:各组长单位

九、着力励志奋进激发内力

20.宣传力度再加大。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传中省、市脱贫攻坚重大央策部署。积极挖掘整理我区扶贫工作先进经验,发现和树立帮扶工作先进典型,充分利用市、区新闻媒体和网络平台,加强脱贫攻坚成效宣传。办好扶贫周报,广泛宣传帮扶动态、扶贫政策、扶贫故事,营造全社会关心和参与扶贫工作的良好氛围。大力营造向善向上、风清所正的舆论环境,为打赢脱贫攻坚战营造良好氛围。

牵头单位:区委宣传部、区脱贫办

责任单位:各组长单位、各驻村工作队

21.扶志扶智再创新。持续开展好联户帮扶和“五个起来”活动,帮助贫困群众树立脱贫信心。配合镇村推进村规民风建设,推行“两会一队”,举办脱贫攻坚专题道德讲堂和道德评议活动。发挥好“一约四会”作用,推动形成勤俭节约、简办婚丧的新习俗。开展文明家庭、美丽庭院,开展好儿媳、好公婆和“十星级文明户”评选表彰活动和“培育好家教、传承好家风”活动,订立悬挂家风家训牌,用好家风教育感染群众,培育和谐美丽乡风。规范“爱心超市”管理,充实“爱心超市”物品,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接,充分调动贫困人员参与积极性。开展好“三下乡”活动,成风化人、以文育人,提高贫困群众自主创业、主动创业的技能,增强脱贫致富信心。
    牵头单位:区委宣传部、区脱贫办
  责任单位:各联户帮扶干部、各驻村工作队

  十、着力加强领导落实责任。

22.组织建设再优化。全面推广联村党委集中连片脱贫攻坚模式,深入推进“党建+合作社”,把支部建在产业链上、把党员融入产业链中。进一步加强普化镇、小寨镇两个临时党支部建设,帮助完善帮扶村村级党组及书记工作职责、党务村务财务“三公开”“四议两公开制度”,促进村级党组织组织生活制度落实,确保到2020年90%以上的贫困村建成标准化村级党组织。全力推进帮扶村“美丽党建”工作,到2020年至少在我区14个帮扶村中创建2至3个“美丽党建”示范村。配合加强扫黑除恶专项斗争,为基层党组织建设营造良好氛围。

牵头单位:区委组织部

 责任单位:各组长单位、各驻村工作队
    23.责任落实再加强。认真落实好区脱贫攻坚领导小组统筹,区脱贫办协调,组长单位组织,驻村工作队实施帮扶机制。夯实第一书记工作职责,明确抓党建促脱贫工作责任清单,做好在脱贫一线担任第一书记的后备干部选派和考核工作,加强对第一书记履职情况的检查。持续加强对驻村联户扶贫工作管理,适时调整驻村工作队,整合优化“四支力量”,管好用好帮扶干部。突出人才和资金支持,进一步明确帮扶重点,细化帮扶措施,提高帮扶实效。
  牵头单位:区委组织部、区脱贫办

责任单位:各组长单位、各驻村工作队
  24.资金保障再加强。加强帮扶资金筹措管理,区财政做好适当帮扶资金预算,各组长单位和帮扶成员单位结合实际做好帮扶资金筹集,进一步加强帮扶成效巩固提升工作。对社会组织捐赠资金,按《西安市社会捐赠扶贫资金管理使用办法(试行)》、《西安市新城区社会捐赠扶贫资金管理使用办法(试行)》(新脱贫办发﹝2018﹞30号)规定要求高效使用。稳步推进扶贫资金动态监控平台建设,逐步实现对扶贫资金全过程、全流程监管目标。加大扶贫资金公告公示“两个一律”执行力度,接受社会监督。

牵头单位:区财政局、各组长单位

责任单位:各帮扶成员单位、各驻村工作队
  十一、着力改进作风严督实考
    25.作风建设再夯实。坚持以冯新柱案“以案促改”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手,坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义和扶贫领域存在的“庸、懒、散、慢、虚”以及只喊口号不抓落实、只见表态不见行动等突出问题。强化管理,抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。
    牵头单位:区纪委监委

责任单位:各组长单位、各驻村工作队
    26.督导考核再强化。认真落实每周督导检查制度,持续抓好常态化明查暗访、巡回督导,提高督导实效。加强对驻村联户帮扶成效的考核,突出考核成果运用。
    牵头单位:区考核办、区脱贫办
    责任单位:各组长单位、各驻村工作队

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